Развитие модели профессионального признания
иностранных квалификаций в России
Development of the Model for Professional Recognition
of Foreign Qualifications in Russia
Проект Темпус  Project TEMPUS
145177-TEMPUS-2008-IT-SMGR		
__________________________________________________________________________________________
модель
профессионального признания
иностранных квалификаций в россии
The Model
for Professional Recognition
of Foreign Qualifications in Russia
			
	1		
			
Владивосток, Екатеринбург, Санкт-Петербург  Saint Petersburg, Vladivostok, Yekaterinburg
2011

	Развитие модели профессионального признания
иностранных квалификаций в России
Проект Темпус
145177-TEMPUS-2008-IT-SMGR	
__________________________________________________________________________________________
модель
профессионального признания
иностранных квалификаций В РОССИИ
Владивосток, Екатеринбург, Санкт-Петербург
2011
УДК 341.24:378
ББК 67.91:74.58
М 744
Модель профессионального признания иностранных квалификаций в России / составители: В.С.Третьяков (УрФУ), Л.Ю.Фалько (ВГУЭС), Е.В.Шевченко (СПбГПУ) / под ред. Е.В.Шевченко. – Владивосток, Екатеринбург, Санкт-Петербург, 2011. – 21 с.	
Изложен проект модели профессионального признания квалификаций лиц, обучавшихся за рубежом. Разработка модели выполнена в рамках проекта ТЕМПУС 145177-TEMPUS-2008-IT-SMGR «Разработка модели профессионального признания иностранных квалификаций в России».
Издание предназначено для широкого ознакомления и обсуждения модели социальными партнёрами в сфере трудоустройства граждан, имеющих иностранные квалификации: федеральными и региональными органами исполнительной власти, Федеральной миграционной службой и её органами на местах, службами по вопросам занятости, работодателями (объединениями работодателей), отраслевыми министерствами и ведомствами, учебными заведениями начального, среднего и высшего профессионального образования.
Ил. 1. Библиогр.: 8 наимен.
Этот проект финансируется при поддержке Европейской комиссии. Данная публикация отражает представления только авторов, и Комиссия не может считаться ответственной за любые решения, которые могут быть приняты на основе информации, содержащейся в ней.
	 Консорциум проекта ПРИМО_РФ, 2011	

ОГЛАВЛЕНИЕ
Перечень использованных сокращений	4
Введение	5
1. Основные положения профессионального признания
иностранных квалификаций	6
2. Модель профессионального признания иностранных квалификаций	9
Заключение	14
Глоссарий	15
Список использованных источников	20

Перечень использованных СОКРАЩЕНИЙ
ВГУЭС – Владивостокский государственный университет экономики и сервиса.
ВПО – Высшее профессиональное образование.
ВППО – Высшее и послевузовское профессиональное образование.
ДПО – Дополнительное профессиональное образование.
ЕКСД – Единый классификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.
ЕС – Европейский Союз.
ЕТКС – Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.
МОТ – Международная организация труда.
НПО – Начальное профессиональное образование.
ОКЗ – Общероссийский классификатор занятости.
ООН – Организация объединенных наций.
ПРИМО_РФ – Проект ТЕМПУС «Разработка модели профессионального признания иностранных квалификаций в Российской Федерации».
СПбГПУ – Санкт-Петербургский государственный политехнический университет.
СПО – Среднее профессиональное образование.
СРО – Саморегулируемая организация.
УрФУ – Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина, Екатеринбург.
ЮНЕСКО – от англ. UNESCO – United Nations Educational, Scientific & Cultural Organisation (англ.). Организация содействия образованию, науке и культуре при ООН.
Ph.D. – Doctor of Philosophy (англ.). Доктор философии [высшая академическая квалификация исследователя практически в любой области, получаемая в большинстве иностранных университетов].

Введение
Проект ПРИМО_РФ нацелен на разработку модели профессионального признания иностранных квалификаций в России, которая должна стать существенным результатом проекта. Актуальность такой модели обусловлена большим количеством трудовых мигрантов с различным уровнем образования и практического опыта, привлекаемых на российский рынок труда.
В России уже существуют процедуры признания иностранных квалификаций. Однако законодательство в этой области далеко не совершенно, противоречиво, а сами процедуры неотработанны, за исключением области медицины и фармацевтики, а также признания учёных степеней (Ph.D., кандидатов, докторов наук). В то же время в Европе накоплен обширный опыт профессионального признания, который был изучен российскими участниками проекта и лёг в основу предлагаемой модели. Модель, с одной стороны, не противоречит существующему российскому законодательству, а с другой – учитывает высокую динамику его изменения в последнее время. Модель является обобщением вариантов, подготовленных российскими членами консорциума и опубликованных в Итоговом отчёте проекта. При составлении единой модели были учтены замечания, высказанные иностранными и российскими партнёрами в процессе обсуждения промежуточных вариантов.
Описание законодательства, опыта европейских и других стран, в том числе, России, в сфере профессионального признания, обоснование модели, инструкции по её реализации и примеры положений, касающихся профессионального признания, представлены в Методическом руководстве по профессиональному признанию в России, также подготовленного в рамках проекта ПРИМО_РФ.
Толкование специфических терминов, использованных в настоящем издании и выделенных в тексте курсивом, приведено в глоссарии в конце брошюры.
Участники Рабочей группы по составлению единой модели исходили из того, что модель – это упрощённая схема процессов и процедур без подробного их описания. Конечно же, как и любая модель, она не может охватить все возможные случаи, которые могут возникнуть во время её применения. Модель должна быть достаточно универсальна. Тем не менее, особые случаи признания, как например, когда работодатель ставит условием приёма на работу после прохождения процедуры добровольной сертификации, рассмотрены в Методическом руководстве по профессиональному признанию в России.
Составители приглашают всех участников проекта и других заинтересованных лиц к широкому обсуждению модели и способов её реализации.

1. Основные положения профессионального
признания иностранных квалификаций
Изучение опыта профессионального признания иностранных квалификаций в европейских и других странах позволило выявить некоторые основные общепринятые принципы и процессы (процедуры) признания, которые легли в основу разработанной модели.
Принцип приоритета нормативных правовых актов
Признание иностранных квалификаций осуществляется на основе национального законодательства, которое не должно противоречить международно-признанным нормам. Например, в европейских странах, входящих в Европейский Союз, профессиональное признание иностранных квалификаций производится на основе директивы ЕС от 07.09.2005 № 2005/36/EC [1]. Дополнительные условия признания могут быть введены национальными и (на их основе) региональными (как, например, в Австралии, Италии, Канаде) нормативными правовыми актами.
Указанные акты вводят перечни так называемых регулируемых (защищённых) профессий, доступ к работе по которым обуславливается необходимостью выполнения ряда официальных процедур, если соответствующее обучение и/или практическая подготовка и/или опыт работы были за пределами принимающей страны. От обладателя квалификации по нерегулируемым (незащищённым) профессиям прохождения официальных процедур признания не требуется, хотя и может быть обусловлено работодателем, принимающим заявителя на работу.
Как правило, в перечень регулируемых профессий вносятся те, от которых зависит здоровье, благополучие и безопасность населения страны.
Принцип не дискриминационности
Практически в каждом международном правовом акте, в каждой рекомендации, принятой той или иной международной организацией, подчёркивается, что при признании иностранных квалификаций недопустимо проявление дискриминации по половому, религиозному, национальному и т.п. признакам, если это не влияет на результат труда, либо на безопасность для окружающих. Например, не считается дискриминацией установление требований к возрасту или здоровью кандидата на признание.
Из этого следует правовой обычай – к обладателю иностранной квалификации (не зависимо от гражданства заявителя) не могут быть предъявлены требования бóльшие, чем к обладателю соответствующей национальной квалификации.
Принцип системности
Исходя из понимания важности доступа обладателя иностранной квалификации к национальному рынку труда, практически все развитые страны ввели и поддерживают систему профессионального признания иностранных квалификаций.
Принцип идентификации
Выполнение официальных процедур признания предусматривает, как минимум, два этапа: 1) идентификацию документаобладателя и квалификации (документа об образовании/подготовке и/или документа, подтверждающего опыт работы) и 2) проверку знаний, умений, навыков, компетенции документообладателя. Таким образом, в системе профессионального признания осуществляется проверка как документа, так и компетенций/компетентности индивида.
На этапе 1) проверяется, в частности, а) принадлежность документа представившему его заявителю; б) признание учебного заведения, выдавшего (присвоившего) квалификацию, национальными властями страны расположения; в) законность выдачи документа (например, его легализация); г) отсутствие фальсификации документа; д) его соответствие другим национально признанным документам; е) наличие двухсторонних и/или многосторонних соглашений о взаимном признании квалификаций и т.д.
На этапе 2) проверяется профессиональная компетентность заявителя.
Как правило, оба этапа процедуры профессионального признания децентрализованы: процедуры по части 1) осуществляют эксперты организаций, компетентные в этой области, а проверку годности заявителя к профессии (часть 2)) – организации (объединения) работодателей/профессионалов в рассматриваемой профессиональной области. Властные структуры определяют общие принципы и подходы к профессиональному признанию, а также контролируют их выполнение всеми исполнителями.
Неудовлетворённость профессионального сообщества знаниями, умениями, навыками и компетенциями претендента, обладающего квалификацией, полученной за рубежом, не является причиной для полного запрещения работать по профессии. Кандидат на трудоустройство или открытие своего дела в стране может доучиться, пройти дополнительную практическую подготовку и/или испытательный срок (до 3-х лет), после чего может снова претендовать на профессиональное признание своей иностранной квалификации.
Принцип равнозначимости прав
Международные правовые акты и рекомендации подчёркивают, что права, которые получает обладатель иностранной квалификации в результате признания, не должны быть больше тех, которые он имел бы в стране, где заявитель эту квалификацию получил. При этом признание иностранной квалификации не гарантирует его обладателю приёма на работу (допуска к работе) работодателем.
Существующие в России процессы и процедуры профессионального признания иностранных квалификаций, к сожалению, ещё не увязаны в единую эффективно функционирующую систему. В связи с прогнозируемым ростом числа трудовых мигрантов, потребностью привлечения высококвалифицированных специалистов, расширением количества российских граждан, обучающихся/работающих за рубежом, назрела необходимость принятия специального закона о профессиональном признании иностранных квалификаций. Такой закон мог бы включить в себя имеющиеся нормативные правовые акты и использовать, например, опыт ЕС по регулированию в этой области.
До принятия этого закона представляется целесообразным, прежде всего, ввести перечни регулируемых (защищённых) профессий на национальном уровне (в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ [2]), либо, в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ [3], – на уровне объединений работодателей/профессионалов.
Ориентиром для составления перечней регулируемых профессий могут стать разрабатываемые в настоящее время профессиональные стандарты, ещё действующие ЕТКС, ЕКСД, ОКЗ, а также квалификационные характеристики. В эти перечни должны быть включены либо профессии (должности), к которым предъявляются особые требования к образованию/подготовке (например, профессия крановщика), либо те, низкокачественное выполнение работ в рамках которых, может напрямую повлиять на здоровье/благополучие/безопасность населения (например, профессия сварщика). С этой точки зрения, включение в перечень профессий маляра или станочника (токаря, сверловщика и т.п.), например, нецелесообразно, так как продукт их деятельности не оказывает прямого влияния на население.
Предлагаемая общая модель разработана на основе изучения опыта профессионального признания в европейских и других странах с учётом российских законодательных и иных нормативных правовых актов. Предлагаемая модель является общей, поскольку содержит стандарты (правила) профессионального признания, общие для всех видов деятельности и для всех категорий пользователей, а также потому, что предусматривает разные варианты её применения. Общая модель предназначена для разработки полномочными органами, объединениями профессионалов/работодателей и/или работодателями собственных документов (положений, инструкций и т.д.), регулирующих профессиональное признание, не противоречащих общероссийским законодательным и нормативным правовым актам.

2. Модель профессионального признания
иностранных квалификаций в россии
Модель профессионального признания иностранных квалификаций в России представлена на рис. 1.
Составители единой модели исходили из общих принципов профессионального признания, изложенных выше, а также из следующего:
–	главным заинтересованным лицом в профессиональном признании является заявитель, который имеет право выбора маршрута профессионального признания в ключевых узлах модели, обозначенных знаком          ; в каждом таком случае заявитель может либо отказаться от дальнейших процедур вообще, либо пройти добровольную сертификацию, либо принять добровольное решение о возврате к выбору другой должности (другой профессиональной области), которой в бóльшей степени соответствует его иностранная квалификация;
–	модель должна «работать» в случаях, когда заявителем является: а) иностранный гражданин, въехавший на территорию России в безвизовом режиме; б) иностранный гражданин, ещё находящийся вне России и ожидающий приглашения (для стран с визовым режимом въезда); в) российский гражданин, обучавшийся/работавший в другой стране.
Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным следующий порядок выполнения процедур профессионального признания.
Блок Б.0
На данном этапе заявитель определяется с тем, на какую должность и в какой профессиональной сфере он может претендовать, имея иностранную квалификацию, в соответствии с требованиями к данной должности (профессии).
Если существуют формальные требования, то заявитель должен пройти все последующие процедуры в соответствии с моделью. Если существуют неформальные требования, установленные работодателем, то по согласованию с ним заявитель может выполнить все или часть процедур, предусмотренных последующими блоками модели, например, пройти процедуру добровольной сертификации. При этом требования должны быть введены официально в соответствии с установленным в каждом случае порядке и публично объявлены для осуществления единого подхода к любому заявителю.
Как правило, для сравнения иностранных и российских квалификаций используют их соответствие, выявленное с учётом российских законов об образовании, а также через европейскую [4] и национальную [5] квалификационные рамки.

Заявитель

нет – выбор другой должности

Б.0. Выбор должности в профессии и выявление требований к уровню образования/подготовки/квалификации со стороны нормативных актов/работодателя

нет – выбор другой должности

требуется только опыт работы

нет формальных требований

есть требования?

есть формальные требования

нет существенных
расхождений

Б.1.1. Проверка (оценка, признание) документов,
подтверждающих образование/подготовку/квалификацию

Б.1.2. Проверка документов,
подтверждающих опыт

есть существенные расхождения

нет – выбор другой должности

да

согласен на оценку компетенций?

нет – выбор
другой должности

да – выбор способа оценки

опыт
достаточный?

Б.2.2. Проверка компетенций
через выполнение практической работы

Б.2.1. Проверка компетенций через
тестирование/сдачу профессионального/квалификационного экзамена

нет

нет – доучивание

да

нет – доучивание

Б.3. Доучивание или стажировка

успешно?

успешно?

нет – выбор другой должности

да

успешно?

да

Б.4.5. Оформление/выдача документа

Б.4.4. Оформление/выдача документа

Б.4.1. Оформление/выдача документа

Б.4.2. Оформление/выдача документа

Б.4.3. Оформление/выдача документа

Б.5. Допуск к работе

Рис. 1 Модель профессионального признания иностранных квалификаций в России

Для выяснения формальных и неформальных требований заявитель может воспользоваться информацией, размещённой на сайтах (службы занятости, СРО или их объединений, работодателей и т.д.), либо получить консультацию в консалтинговых, рекрутменских и других соответствующих организациях (например, в органе по сертификации), либо непосредственно у работодателя.
Блоки Б.1.1 и Б.1.2
Если существуют формальные требования к квалификациям (документам об образовании, профессиональной подготовке, сертификации квалификаций), то заявитель предоставляет полный комплект требуемых документов (оригиналы, переводы, приложения, легализованные и заверенные должным образом) на проверку в оценочный/полномочный орган (Блок Б.1.1). Документы могут подтверждать формальное, неформальное или информальное образование.
В отношении заявителей, у которых указанные документы отсутствуют из-за различных форс-мажорных обстоятельств, должны предусматриваться общепринятые меры, зафиксированные в документах ООН, ЮНЕСКО, МОТ, Верховного комиссара по делам беженцев и Совета Европы.
Если для работы в определённой должности требуется только опыт работы, то заявитель предъявляет в оценочный или полномочный орган любые документы, подтверждающие этот опыт (трудовые книжки, характеристики, справки с предыдущего места работы и т.д. в зависимости от правил, существующих в той стране, где осуществлялась эта работа) (Блок 1.2).
Проверка осуществляется в виде валидации, оценки соответствия и/или официального признания в соответствии с установленными правилами.
В зависимости от предъявляемых требований блоки Б.1.1 и Б.1.2 могут быть совмещены.
В качестве оценочных и/или полномочных органов в зависимости от установленных правил могут выступать:
•	органы, наделенные полномочиями на ведение такого рода деятельности государством, национальным органом, объединениями работодателей или СРО, отдельными СРО или работодателем;
•	экспертные центры, созданные в установленном порядке и действующие при учебных заведениях;
•	органы по сертификации (сертификационные центры, центры оценки и сертификации квалификаций);
•	рекрутинговые агентства, выполняющие поиск и набор персонала за пределами России (в части предварительных процедур и/или при участии представителей работодателей или их объединений);
•	отделы кадров (управления персоналом) работодателя и т.д.
В рамках блоков Б.1.1 и Б.1.2 при проверке документов, представленных заявителем, устанавливается, прежде всего, отсутствие существенных расхождений с утверждёнными требованиями.
Блоки Б.2.1 и Б.2.2
Если при проверке документов (Блок 2.1) окажется, что опыт недостаточен или недостаточно подтверждён, то заявитель может согласиться с предложением о проверке его компетенции через выполнение практической работы (например, выполнение некоторых заданий под присмотром опытного специалиста или перед комиссией).
Если при проверке документов об образовании/профессиональной подготовке выявятся существенные расхождения в программе обучения/подготовки, препятствующие выполнению работ на территории Российской Федерации (отсутствие в программе разделов по изучению нормативных правовых актов и т.д.), то заявителю, в случае его согласия, может быть предложено на выбор два варианта компенсационных мероприятий:
1. Проверка знаний соответствующего необходимого раздела(ов) в виде тестирования и/или сдачи устного/письменного профессионального / квалификационного экзамена.
2. Выполнение под наблюдением опытного специалиста (или перед комиссией) работы, которая должна показать практическое освоение компетенций, формируемых при освоении отсутствующих разделов.
Оба варианта компенсационных мер по заранее утверждённым должностям (профессиям) могут быть совмещены в рамках проверки компетенций, например, в органе по сертификации.
При установлении недостаточности компетенций заявителю может быть предложено пройти доучивание в рамках ДПО в учебных заведениях и/или учебных центрах по программам, утверждённым на национальном, региональном, муниципальном уровне, СРО и их объединениями, либо прохождение стажировки длительностью до 3-х лет (испытательного срока) для приобретения необходимых компетенций (блок Б.3). Доучивание или стажировка в обязательном порядке завершаются сдачей профессионального/квалификационного экзамена.
На национальном, региональном, муниципальном уровне, СРО и объединениями СРО могут быть установлены конкретные компенсационные мероприятия, необходимые для исполнения в рамках отдельных профессий и должностей.
Блоки Б.4.1 – Б.4.5
Результаты выполнения процедур, предусмотренных блоками Б.1.1, Б.1.2, Б.2.1 – Б.2.3 и Б.3, должны быть документально зафиксированы. Документационное оформление процедур может быть выполнено в виде:
•	свидетельства о признании и установлении эквивалентности
•	сертификата соответствия (квалификационного сертификата);
•	протокола о сдаче экзамена (теста);
•	заключения оценочного органа;
•	приказа о приёме на работу (например, в случае процедуры по блоку Б.1.2);
•	другого документа, установленного на национальном, региональном, муниципальном уровне, либо СРО или их объединением.
Документы о признании (блоки Б.4.1 – Б.4.5) могут быть объединены (полностью или в различных комбинациях) в единый документ о пригодности заявителя к работе в должности (например, в квалификационный сертификат), если такой единый документ будет принят на национальном, региональном или муниципальном уровне, либо введён в установленном порядке СРО или объединением СРО.
Блок Б.5
Окончательное решение о допуске к работе/приёме на работу принимает работодатель. Наличие документов, обозначенных в блоках Б.4.1 – Б.4.5, или единого документа о пригодности заявителя к работе в должности не гарантирует заявителю допуск к работе/приёму на работу работодателем.
При наличии документа/документов о профессиональной компетентности заявитель, желающий организовать собственное дело, не освобождается от выполнения других требований, установленных законодательством Российской Федерации (например, порядка регистрации предприятия, постановки предприятия на учёт в налоговые органы и т.д.).
Приведённые выше порядок и процедуры профессионального признания иностранных квалификаций ориентированы, прежде всего, на их обладателей, находящихся на территории Российской Федерации. Для обладателей иностранных квалификаций, находящихся за пределами России, технически возможно проведение процедур, предусмотренных блоками Б.1.1, Б.1.2, Б.2.1 и Б.2.2, дистанционным способом, что позволяет оперативно «на месте» решать вопрос отбора соответствующего персонала.

Заключение
В настоящем издании представлена общая модель профессионального признания иностранных квалификаций. Модель соответствует существующим схемам признания, ориентированным на трудовых мигрантов, уже находящихся на территории России. Она также может быть применена для отбора работников, находящихся за рубежом и желающих найти работу в нашей стране.
Разработанная модель вполне вариативна и адаптивна к любым модификациям в законодательстве. Она может быть применена при изменении полномочных органов, смене требований, предъявляемых к работникам определённой сферы экономики, введению, например, регулируемых профессий и т.д.
Предлагаемая модель соответствует модели признания иностранных квалификаций, действующей в европейских странах, и её использование возможно даже в случае введения в Российской Федерации системы центров оценки и сертификации квалификаций для выпускников российских учебных заведений (что сейчас обсуждается российским профессиональным и образовательным сообществом) или Директивы 2005/36/ЕС как гипотетически возможного шага на пути приведения российской нормативной правовой базы к европейским правилам.
Более подробно отдельные способы реализации модели рассмотрены в Методическом руководстве по профессиональному признанию в России, разработанном в рамках проекта.
Проектом предусмотрена апробация некоторых способов применения модели профессионального признания иностранных квалификаций. По результатам апробации возможно внесение корректив в предложенную модель.
Внедрение модели профессионального признания иностранных квалификаций:
•	сделает прозрачными и понятными процедуру и процессы профессионального признания иностранных квалификаций в России;
•	облегчит доступ к профессии в России квалифицированным специалистам, прошедшим обучение за рубежом;
•	обеспечит большую безопасность продуктов и услуг, производимых при участии трудовых мигрантов.

глоссарий
Валидация [от фр. valide – законный, действительный] – проверка или подтверждение на основе представления объективных свидетельств того, что требования, предназначенные для конкретного использования или применения, выполнены, а результат соответствует требованиям/ожиданиям потребителя/пользователя/заказчика.
Директива Европейского союза о профессиональном признании – директива Евросоюза, регламентирующая профессиональное признание практически всего спектра профессий.
Добровольная сертификация – добровольное прохождение заявителем процедуры сертификации на соответствие требованиям профессионального стандарта по видам экономической деятельности.
Документ об образовании/подготовке – документ, подтверждающий получение индивидом образования/подготовки любого уровня и способа его получения.
Допуск (к работе по профессии) – действие, разрешающее заявителю, обладающему соответствующей квалификацией, работать по ранее приобретённой профессии и/или вести собственное дело в определённой профессиональной области.
Доступ (к работе по профессии) – право заявителя, обладающего соответствующей квалификацией, представлять свою кандидатуру и быть рассмотренным для целей трудоустройства или ведения собственного дела в определённой профессиональной области.
Идентификация документа об образовании – процесс и результат того, что документ может быть распознан принадлежащим к системе образования/документации страны, где он был выдан.
Идентификация документообладателя – процесс и результат того, что лицо, его предъявившее, является тем, кому этот документ принадлежит на законных основаниях. Достигается путём экспертизы: сверки биографических данных, сравнения с другими документами этого лица, например, паспорта, а также путём интервьюирования документообладателя.
Информальное образование – образование, приобретённое индивидом в результате спонтанного обучения, не имеющего структурированного формата, когда приобретаемые знания, компетенции и навыки являются результатом повседневного процесса реализации творческого подхода индивида в своей профессиональной деятельности, его общения со средой профессионалов в данной сфере, индивидуального поиска новых знаний по конкретным аспектам профессии.
Испытательный срок – определенный промежуток времени для оценки способностей нового работника, его соответствия полученному ранее образованию и/или для определения возможности зачисления на вакантную должность.
Квалификационная характеристика – документ, устанавливающий требования к объёму и качеству знаний, умений, навыков, компетенций, необходимых для успешного выполнения функциональных обязанностей на практике.
Квалификационные рамки – обобщённые описания результатов обучения.
Квалификационный уровень – структурная единица/ступень национальной рамки квалификаций, характеризующаяся совокупностью требований к компетенциям, характеру умений и знаний, предъявляемых к работнику и дифференцируемых по параметрам сложности деятельности, а также ответственности и широты полномочий, требующихся в ней.
Квалификационный экзамен – испытание на подтверждение квалификации.
Квалификация [от лат. qualis – какой по качеству] – 1) уровень подготовленности, степень годности / готовности к выполнению определенного вида профессиональной деятельности, официально признанное (в виде диплома/сертификата) освоение определенного вида профессиональной деятельности; 2) в терминах Лиссабонской конвенции – документ о присуждении степени, диплом, сертификат или иное свидетельство, выданное полномочным органом и удостоверяющее успешное завершение признанной программы обучения, а не какой-либо её части, а также подтверждающее достижение результатов обучения. Периоды обучения, курсы повышения квалификации и т.п. не подпадают под определение К.
Компенсационные мероприятия – набор условий, которые должен выполнить претендент на профессиональное признание, если в требованиях к обучению/подготовке в стране получения квалификации выявлены существенные расхождения с требованиями в принимающей стране.
Компетентность – обобщенная характеристика индивида, представляющая собой своеобразную комбинацию знаний, навыков, способностей, личностных качеств и профессиональных умений, обеспечивающую эффективную деятельность в трудовой сфере.
Компетенция – способность человека применять знания, умения и личностные качества для успешной продуктивной деятельности в определенной области.
Легализация – формальная процедура и результат подтверждения того, что документ создан в соответствии с национальным законодательством той страны, где он был выполнен.
Модель (фр. modèle, от лат. modulus – мера, образец) – объект (образец), замещающий путём упрощения оригинальный объект, сохраняющий только некоторые важные свойства оригинала, опускающий несущественные атрибуты моделируемого объекта, представляющий самые общие характеристики, общую схему оригинального объекта или какой-либо его подсистемы.
Нерегулируемая профессия – профессия, доступ к которой в стране, где индивид ищет трудоустройства и/или хочет открыть собственное дело, не регулируется какими-либо национальными законодательными и другими нормативными правовыми актами принимающей страны.
Неформальное образование – образование, приобретённое индивидом в результате освоения обучающих программ или других видов спланированной и структурированной обучающей деятельности, не относящихся к системе образования той или иной страны, но обеспечивающие приращение знаний и компетенций в конкретных областях деятельности. Н.о. не ведёт к присуждению документов об образовании с фиксированными правами, а часто завершается выдачей сертификатов, подтверждающих приобретение новых компетенций или их приращение.
Неформальные требования (к уровню образования, профессиональной подготовке, квалификации, опыту работы) – требования к профессии или должности в профессии, установленные работодателем или объединением работодателей/профессионалов.
Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
Организация профессионалов – добровольное объединение людей, имеющих одинаковую или однородную профессию, основанное на индивидуальном членстве, например, гильдия купцов.
Организация работодателей – добровольное объединение организаций любой формы собственности преимущественно на основе коллективного членства, для решения совместных проблем, в том числе, например, повышения квалификации своих работников, а также защиты собственных интересов. О.р. может формироваться как на основе общности профессиональной деятельности (например, ассоциация грузоперевозчиков), так и на основе общности интересов (например, ассоциация малых предприятий).
Оценка (индивидуальных квалификаций) – квалифицированное мнение в виде письменного заключения или устного уведомления, о соотношении иностранного документа с национальными документами об образовании, как правило, для того, чтобы полномочный орган мог принять справедливое решение о признании иностранной квалификации. О. может предоставляться полномочному органу, обладателю рассматриваемой квалификации и/или другим заинтересованным лицам независимо от того, необходимо ли решение об официальном признании, но при соблюдении соответствующих национальных законов, защищающих неприкосновенность и конфиденциальность информации личного характера.
Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Оценочный орган – любая организация, осуществляющая оценку квалификаций, дающая рекомендации о признании, но не уполномоченная принимать официальное решение о признании, установленное законодательством и/или другими нормативными правовыми актами. Работники О.о., имея достаточную компетентность в вопросах признания, проводят оценку документа и готовят квалифицированное мнение о соотношении иностранного документа с национальными документами для того, чтобы полномочный орган мог бы принять справедливое решение о признании.
Полномочный орган – организация, имеющая полномочия принимать официальное решение о признании иностранной квалификации.
Признание (иностранной квалификации) – формальное заключение полномочного органа о значимости и законной силы иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и/или профессиональной деятельности с наделением документообладателя определёнными правами.
Профессиональная компетентность – компетентность личности в профессиональной деятельности, отражающая его способность качественно осуществлять данного рода профессиональную деятельность.
Профессиональное признание – набор процедур и процессов для подтверждения и признания квалификаций, присуждённых (присвоенных) в другой стране для предоставления права документообладателю получить доступ к профессиональной деятельности.
Профессиональный стандарт – нормативный документ, определяющий в области конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к выполнению работниками трудовых функций и необходимым для этого компетенциям.
Профессиональный экзамен – испытание для получения права работать по определённой профессии, например, П.э., который сдаёт индивид, имеющий квалификацию юриста и желающий работать в качестве судьи (адвоката, юрисконсульта).
Профессия [лат. profession, от profiteer – объявляю своим делом] – исторически сложившийся род трудовой деятельности, требующий от лиц, её осуществляющих, специального образования и являющийся обычно источником существования.
Процедура – установленный способ осуществления деятельности или процесса.
Работодатель – юридическое, физическое или публичное юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником, один из субъектов Трудового права.
Регулируемая профессия – профессия, доступ к которой в стране, где индивид ищет трудоустройства и/или хочет открыть собственное дело, регулируется национальными законодательными и другими нормативными правовыми актами принимающей страны, если его/её обучение и/или подготовка проходили в другой стране; при этом не важно, является индивид или нет гражданином принимающей страны. Иногда в переводных материалах вместо термина Р.п. используется термин защищённая профессия (защищённая законодательством) или регламентируемая профессия.
Результаты обучения – демонстрируемые учащимся (чаще – выпускником) по завершении освоения части или всей образовательной программы и измеряемые усвоенные знания, умения и освоенные компетенции: что учащийся/выпускник «знает», «понимает» и «в состоянии сделать» по завершении процесса обучения.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
Сертификация – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя, образовательного учреждения) и потребителя (покупателя, работодателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция (знания, умения, навыки и компетенции претендента на вакантное место) соответствует каким-либо установленным требованиям, например, требованиям профессионального стандарта.
Система профессионального признания – система, включающая в себя подсистемы: а) законодательных и других нормативных правовых актов, регулирующих профессиональное признание документов об образовании; б) полномочных органов; в) оценочных органов; г) консультационных органов и организаций д) подготовки, переподготовки и повышения квалификации экспертов и оценщиков; е) сертификации экспертов; ж) организаций работодателей/профессионалов, привлекаемых для экспертизы квалификации и профессиональных качеств её обладателя; з) программ ДПО, адаптированных для доучивания обладателя иностранной квалификации (при необходимости выполнения компенсационных мероприятий); и) образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО, реализующих дополнительное образование в качестве компенсационного мероприятия.
Стандарт – а) в российской практике – документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный полномочным органом, в котором устанавливаются обязательные к исполнению правила, руководящие принципы и характеристики различных видов деятельности или её результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области; б) в английском языке standard – модель, образец для подражания.
Существенные расхождения – основание для отказа в профессиональном признании, если можно доказать, что существуют значительные различия между общими требованиями к образованию граждан своей страны и общими требованиями к образованию в стране, где был выдан документ об образовании/подготовке. Примерами С.р. могут быть а) различие в продолжительности обучения, существенным образом затрагивающие содержание учебных планов; б) наличие, отсутствие или меньшая трудоёмкость специальных предметов, которые являются обязательными, или дисциплин, обеспечивающих профессиональную подготовку; в) различие в приоритетах, например, между программой, предназначенной главным образом для выхода на следующий уровень образования, и программой, предназначенной главным образом для подготовки к миру труда.
Тест [от англ. test – испытание, проверка] – система дифференцированных по степени трудности специально составленных стандартизованных заданий (задач, вопросов и ситуаций) определенной формы и содержания, позволяющая оценить структуру, уровень знаний, умений, навыков, компетенций учащегося (работника) в конкретной предметной области. Разработка Т. включает его статистическую проверку по критериям валидности, надежности, однородности, дифференцирующей силы, достоверности и прогностичности.
Тестирование – метод/инструмент диагностичного контроля знаний, навыков, умений, компетенций учащихся/работников, состоящий из выверенной системы тестовых заданий, процедуры проверки и заранее спроектированной технологии обработки и анализа результатов. Качество тестирования и достоверность его результатов в значительной степени зависит от тестера, органа/специалиста, готовящего тесты и проводящего тестирование.
Формальное образование – образование, приобретённое индивидом в результате освоения образовательных программ, относящихся к системе образования той или иной страны, выполняемых по чётко установленному регламенту и ведущих к получению документа об образовании, предоставляющего индивиду определенную совокупность прав.
Формальные требования (к уровню образования, профессиональной подготовке, квалификации, опыту работы) – требования к профессии или должности в профессии, установленные законодательством Российской Федерации, профессиональными стандартами, квалификационными справочниками, другими нормативными правовыми актами, принятыми в установленном порядке на национальном, региональном или муниципальном уровне.

Список использованных источников
1.	Шевченко Е.В. Директива ЕС о профессиональном признании, Рекомендация Европарламента и Совета ЕС о Европейской квалификационной рамке и другие материалы, касающиеся профессионального признания иностранных квалификаций. Сборник материалов : учебн. пособие для студентов кафедры «Управление международным образованием». – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. – 168 с.
2.	Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (с изменениями и дополнениями по состоянию на 6 апреля 2011 г.): Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Гарант: информационно-правовой портал. – URL: http://base.garant.ru/12177515/. – (дата обращения: 08.02.2011).
3.	О саморегулируемых организациях: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ // Всё о саморегулировании в России. – URL: http://www.all-sro.ru/legislatio№_315_1.html. – (дата обращения: 04.05.2011).
4.	The European Qualifications Framework for Lifelong Learning (EQF). – Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2008. – 15 p.
5.	Национальная рамка квалификаций Российской Федерации: Рекомендации / О.Ф.Батрова, В.И.Блинов, И.А.Волошина [и др.]  М.: Федеральный институт развития образования, 2008.  14 с.
6.	О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изменениями от 9 мая 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г., 18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009 г., 28 сентября 2010 г.) // КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/popular/techreg. – (дата обращения: 24.06.2011).
7.	Словарь-справочник современного российского профессионального образования / авторы-составители: В.И.Блинов, И.А.Волошина, Е.Ю.Есенина, А.Н.Лейбович, П.Н.Новиков. – Вып. 1.  М.: ФИРО, 2010.  24 с. // Федеральный институт развития образования (ФИРО). – URL: http://www.firo.ru/wp-content/uploads/2010/05/slovar.doc. – (дата обращения: 01.07.2011).
8.	Шевченко Е.В. Профессиональное признание. Глоссарий. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2010. – 87 с.

модель профессионального признания
иностранных квалификаций в россии
Составители:
ТРЕТЬЯКОВ Василий Сергеевич
ФАЛЬКО Людмила Юрьевна
ШЕВЧЕНКО Евгений Васильевич
Лицензия ЛР № 020593 от 07.08.1997
Налоговая льгота – Общероссийский классификатор продукции
ОК 005-93, т. 2; 95 3005 – учебная литература
_________________________________________________________________
Подписано в печать 03.08.2011. Формат 60х84. Печать цифровая.
Усл. печ. л. 1,3. Тираж 50. Заказ ______
_________________________________________________________________
Отпечатано с готового оригинал-макета, предоставленного авторами,
в отделении полиграфии ИВТОБ
620002, Екатеринбург, ул. Мира, 19, ауд. И-120
Тел.: (343) 375-41-43
e-mail: opivtob@mail.ustu.ru